产业政策酝酿调整,东三省等地或试点新粮食政

中国大豆进口量再创历史新高。海关总署10日发布数据称,2012年中 国 进 口 大 豆5 8 3 8万 吨 , 增 加11 .2%,进口均价为每吨599 .3美元,上涨5.8%。

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太阳集团娱乐网站www.2138.com,与此同时,国产大豆生产和加工业不断萎缩,这也再次引起有关部门的重视。记者从消息人士处获悉,近期国务院及大豆协会有关人士正在东北产区就大豆产业进行调研。农业部、财政部、商务部和工信部等多部委也在着手研究大豆新政策。

东三省、内蒙古可能先行试点粮食政策转变 目标价格直补或将出台

统计数据显示,近年来中国大豆进口呈现逐年上升趋势,2012年进口量相比2004年增长189%。2011年,国内大豆产量仅为1449万吨,大豆对外依存度达到80%。

日前,财政部长楼继伟在全国财政工作会议上称,将推动最低收购价格和临时收储政策向“价补分离”转变,组织开展大豆、棉花目标价格补贴试点。虽然财政部没有提供实施时间表,但这是官方第一次明确提出直补政策将推出。农业部农村经济研究中心副研究员徐雪高认为,有可能棉花先在新疆、大豆先在东三省和内蒙古试点。

中国社科院农村发展研究所研究员李国祥告诉《经济参考报》记者,进口创新高说明中国大豆需求整体上仍在增加,由于对外依存度过高,国际市场价格对国内的传导和冲击非常明显,粮食安全存在隐患。

而针对目标价格补贴,国家发改委、国务院发展研究中心、中国社科院、农业部农村经济研究中心、中国农科院等机构都已经开展了研究工作。不过,接近政策制定的人士认为,农产品价格是非常复杂的问题,受到多种因素的影响,如何完善需要谨慎考量。

农业部农村经济研究中心徐雪高认为,由于比较效益低,东北大豆种植面积近几年每年以20%的幅度递减,从2009年的6000万亩减少到4000万亩,农户大量改种玉米和水稻。现在国内大豆单产约为每亩230斤,进口5800万吨大豆相当于“进口”了约4亿亩耕地。

太阳集团娱乐网址,目标价格补贴

“尽管大豆进口有助于缓解国内大豆供需矛盾,平稳市场价格,但仍需将大豆的自给率保持在合理水平。”李国祥认为,国内大豆产量和国家收储量应达到2000万至3000万吨,这样才能在国际市场上具有对大豆的话语权。如果国际市场出现炒作和价格的大幅波动,中国可以通过调节进口节奏和力度的方式来应对。

“目标价格补贴,就是政府制定出针对某一种农产品的目标价格,当该年生产出的产品销售季过去之后,如果市场价格低于目标价格,就按照目标价格和市场价格之间的差价,给予补贴。”徐雪高向《中国经营报》记者介绍。

徐雪高说,除了生产环节,大豆政策还要从收购、加工和流通等整个产业链角度予以考虑。据介绍,国产大豆加工企业从原料收购、储存到管理、加工,每吨成本相比沿海的进口大豆加工企业高出70至80元。此外,大豆进口可以采取信用证贷款的方式,延迟3至6个月付款,而国产大豆采购是现金交易,企业的资金成本更高。

“比如一市斤大豆的目标价格为3元,从2013年10月到2014年9月为销售季,市场价格为2元,那么补贴就按照两者间的差价1元乘以粮食产量来发放。”徐雪高称,这样做的目的就是要使粮食价格市场化,而现行的最低收购价和收储政策虽然保护了农民的积极性,但是导致政府力量对市场的影响过大。

当前,业界及粮食专家对于调整大豆价格支持政策的期望较高,其中差价补贴被认为是替代临时收储的更优政策工具。李国祥认为,大豆临时收储存在很大弊端,如果企业购买顺价销售的临储大豆,成本将明显高于采购进口大豆,导致国产大豆加工企业缺乏市场竞争力。国家有必要加强和完善对大豆的支持保护政策,理顺价格机制。

“这个目标价格,要在综合考虑CPI指数和当年农民收入增加目标、市场价格等因素的基础上制定。”徐雪高解释。

据了解,差价补贴,即制定可以使农民获得合理收益的目标价格,该价格高于市场价格之间的差价部分,由政府对农民予以补贴。徐雪高认为,通过差价补贴的方式,市场上会形成三个价格,包括最低收购价格、市场价格和目标价格,这样的价格体系能够保障农民再生产和收入增加,同时又可以发挥市场定价机制,不会像临时收储价格那样对市场产生过多影响。

以往最低收购价政策通常是通知两次。农业部农村经济研究中心研究员彭超介绍,一次是在播种前公布最低收购价,一次是在执行前公布。徐雪高最近刚参加完一次关于目标价格补贴的研讨会,他表示,会上大部分专家认为应该在播种前公布目标价格,这样农民心中对预期有个估计。

研究人员和从事农业的人士对此有不同的担心。

国务院发展研究中心农村经济部主任叶兴庆在第二届清华大学“三农”论坛上表示,目标价格试点,是作为理顺粮食价格机制的下一步探索,但是中国小规模的农业生产、农户对生产经营的管控能力能否为目标价格提供足够的信息仍然是个问题。

作为大豆临储政策的受益者、黑龙江省大豆协会副秘书长王小语盼望,目标价格最好能基于临储政策之上推出。而财政部的表态,被不少人解读为逐步放弃最低收购价和收储政策。

而之所以选择大豆和棉花两个品种,农业部政策法规司原司长郭书田认为,这是因为这两个品种进口量实在太大。中国是目前世界上大豆和棉花最大的采购国,然而,中国过去两年收储了1000万吨棉花,占全球库存60%,大豆库存目前有400万吨~500万吨,而豆油生产企业主要依赖进口大豆。

建立市场化的粮食流通体系

虽然对于目标价格补贴应该如何实行尚有争论,但几大政策咨询机构在最低收购价和收储政策对市场的负面影响上,观点基本一致。

根据彭超的研究,2004年的中央一号文件提出全面放开粮食收购销售市场,确定最低收购价政策。2004年早籼稻开始实行最低收购价,2005年粳稻、2006年小麦实行最低收购价。到了2009年,最低收购价政策已经形成成熟的体系,播种之前由国家发改委等部门发布,粮食集中上市时发布执行预案。

彭超认为,临时粮食收储计划政策从2008年开始全面上升为一种市场调控手段,一般在当年粮食集中上市时发布,主要执行地区为东北和部分关内地区。

粮食收进来总要卖出去,于是以前主要用来处理陈化粮的政策性粮食竞价交易也上升为政策手段。2006年11月首次最低收购价早籼稻竞价销售交易会举行,三大政策形成体系。

彭超的研究认为,这一系列政策对不同品种的粮食价格在不同时间有不同程度的提振作用。

在研究者看来,这三大政策对于保护农民的种粮积极性确实起到了积极作用。但是,却对粮食市场形成了负面影响。

叶兴庆称,2004年政府决定实行最低收购价和收储政策,本意是想建立多元化的流通体系,然而政府收储的数量在流通量中所占比重越来越高,挤占了市场性收储,造成市场化后退、变成了政策市场。国际粮价10年间翻了一番,虽然这些政策曾经减缓了国内粮价的上涨,但是现在国内价格已经高于进口到岸价格,我们的优势正在消退。

根据彭超的研究,国内稻谷价格每上涨1%,大米进口就增加18.5万吨。

影响不只在进口上。彭超介绍,中储粮低进高出,造成库容压力和财政风险;对粮食企业来说,抢购和有价无市的现象交替出现,由于原粮收购成本不断提高、加工后的粮食又买不上价钱,给加工企业带来很大负担;农民则是卖难与惜售并存。

更让彭超担心的是,这些政策对高品质粮食生产产生了阻碍作用,因为政策无法拉开高品质和低品质粮食之间的价差,而高品质粮食一般来说抗性低、亩产低,对农民来说不如种品质普通的粮食收益大。

“美国已经废除了实行80年的直接补贴。即使是目标价格补贴,2008年~2012年间也没有启动过。这是因为美国是以需求为导向的,当玉米生产量大时就扩大玉米深加工。而中国是供给导向。中国是否可以借鉴一下这方面的经验?”彭超认为,可以尝试一下订单粮食生产,而现行的政策最好是突出信号作用但不要代替市场起作用。

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