进一步改革完善涉农资金整合机制,农业部积极

核心提示:本网讯 农业部努力贯彻中心关于涉农资金兼顾整合的决议安排和深化财税体系体例革新有关请求,3月30日,印发了《农业部部分预算项目优化整合实行计划》,深刻推动部分预算项目优化整合,实在进步财务资金应用效益,无力保证农业古代化扶植。《计划》明白 本网讯 农业部努力贯彻中心关于涉农资金兼顾整合的决议安排和深化财税体系体例革新有关请求,3月30日,印发了《农业部部分预算项目优化整合实行计划》,深刻推动部分预算项目优化整合,实在进步财务资金应用效益,无力保证农业古代化扶植。

最近几年来,黑龙江省展开了“两年夜平原”古代农业综合配套革新实验涉农资金整合,摸索了部分外部、行业之间涉农项目标无机整合,并从时光、空间上立异了涉农资金整合方法。三年来,黑龙江省共整合农业临盆生长、乡村社会生长、扶贫开辟等三类资金931亿元,确保了各项试点使命的顺遂展开。理论证实,推动涉农资金整合是财务支农资金治理体系体例革新的严重偏向。下一步深刻推动和扩展整合试点,应重点增强中心各部分涉农资金整合,完成由中心专项转移付出向一样平常转移付出改变,慢慢推动省级涉农部分由内至外实行资金整合,再辅以健全的项目资金治理体系体例和公道的项目计划配套,寻求涉农资金整合的效益最年夜化。

核心提示:国办发〔2005〕50 号各省、自治区、直辖市国民当局,国务院各部委、各直属机构:生长革新委、财务部、水利部、农业部、领土资本部《关于建设农田水利扶植新机制的看法》曾经国务院赞成,现转发给你们,请卖力贯彻履行。国务院办公厅二○○五年十月六

《计划》明白,根据分类实行、稳步推动的准绳,优化项目种别,整合合并性子雷同、内容邻近的项目,年夜幅度精简项目数目;完美治理机制,整合课题研讨、信息化扶植、培训等资金,淘汰交织反复;革新实行方法,整合伙金集中投向重点区域和范畴,优化结构,立异支撑方法;标准资金渠道,厘清根本收入和项目收入界线。

处理资金疏散应用成绩,进步资金应用效益。农业开辟资金外部分为地盘管理、工业化、部分项目、科技项目等种别,涉农资金整合今后,农业综合开辟在黑龙江省当局的整体安排下,冲破国度的条条框框,施展财务资金会聚优势,环绕主导工业、集中资金、凸起重点,打造全工业链古代农业树模区。2014年,黑龙江省的农业综合开辟项目摆设比2013年淘汰576个,单个项目资金额比2013年增添5倍以上,省投入3000万元以上的项目到达40个。

国办发〔2005〕50 号

《计划》提出,力争到2018年根本建成完美的项目框架系统,项目构造进一步优化,项目数目年夜幅度淘汰,建设目的明白、界限清楚、分类迷信、重点凸起、比力体系的部分预算项目框架系统;根本构成标准的项目治理轨制系统,完成项目治理轨制全笼罩,80%以上合适实验尺度治理的二级项目都有收入定额尺度可依;根本建设迷信的项目治理机制,构成财政司监视审核、综合司局和行业司局分工卖力的项目治理协力,完成项目凭据现实事情须要能上能下、资金范围可减可增的静态治理格式。

增强部分协作,化解处所财务资金配套困难。整合伙金今后,建设了“中心支撑指点、处所为主整合、部分调和合营、资金兼顾应用”的事情机制,明白由黑龙江省当局卖力兼顾摆设相干涉农资金,部分之间的协作进一步增强。2013年,黑龙江省选择21个市县展开古代农业综合配套重点区域扶植,在地盘集中连片、曾经构成浇灌才能的年夜中型灌区,集中配套扶植水稻催芽车间、育秧年夜棚和农机互助社,处理了基本举措措施不配套、项目扶植疏散乃至没法构成协力的成绩。另外,跟着部分之间协作整合的增强,14个灌区的“半拉子工程”已所有完成,处理了审计部分多年提出的处所财务资金配套缺乏的“老迈难”成绩。

各省、自治区、直辖市国民当局,国务院各部委、各直属机构:

《计划》请求,周全革新和标准部分预算项目标组织实行和资金付出治理。对切合当局购置办事请求的事项,可交由具有承接当局购置办事前提的主体管理,努力履行当局购置办事;对确属中心农业事权、须要处所及其他非预算单元合营完成的事项,应经由过程组织专家评审、引入竞争机制等方法择优肯定项目负担单元,签署拜托协定后摆设使命;对各司局直接实行的事项,要严酷经费收入规模和内容,增强对财政报销的审核监视。

完成项目资金兼顾计划,制止了反复扶植。为处理涉农项目步调一致、范围效益不凸起的成绩,县里由本来的部分决议项目上升到县级当局决议,由县级当局召集相干部分同一安排,同一计划,制止了反复扶植。2016年黑龙江省农业综合开辟农业部项目申报事情请求各项申报项目需经市级当局重要向导赞成后上报,处理了市级重点工业结构、调构造、转方法的成绩,到达了同一计划的请求。

生长革新委、财务部、水利部、农业部、领土资本部《关于建设农田水利扶植新机制的看法》曾经国务院赞成,现转发给你们,请卖力贯彻履行。

同一了扶植投入尺度,标准了项目审批法式。涉农资金整合今后,生态高产尺度农田项目扶植由各部分同一根据省当局下发的相干措施履行,明白了选项准绳、义务主体、目的使命、扶植尺度、扶植内容、审批法式等,完成了一个目的引领、一个计划兼顾、一个尺度扶植、一个主体负担、一把尺子羁系、一个体系批示。

国务院办公厅

支农资金项目治理体系体例限制了处所整合的能动性。就项目治理体系体例而言,以后年夜多半支农资金项目标审批权都集中在中心和省,直接下到达详细项目单元,再落实到村、到详细地块。受传统项目治理方法和习气的影响,财务支农资金延续条块治理形式,构成了带有显着部分属性和行业特色的轨制和运转形式,招致整合伙金应用偏向肯定后,不克不及立刻构成现实收入,涉农资金在各部分间整合还很不畅。同时,在这类轨制性束缚下,资金整合历程中也难以凭据项目扶植的现实须要举行调剂。

二○○五年十月六日

资金整合与中心部分原有专项发生抵触。起首,部门中心部分依然按原渠道和措施对分担的项目资金举行治理,这就给整合带来了必定的难题。再者,中心各部分直接到县、到点的项目未便于整合,并且各部分每一年都有差别的目的。另外,中心对部门原有部分专项资金的审批方法也倒霉于项目整合。现在,部门专项资金在拨付前,必需推行计划审批、项目合规性审查等相干法式,在必定水平上延缓了中心专项资金拨付进度,必将形成肯定集中支撑的项目资金不克不及定期拨付。

关于建设农田水利扶植新机制的看法

项目资金整合泛起“一刀切”征象。项目资金整合历程中,一些重点平易近生工程,如生猪、奶牛尺度化、菜篮子工程等都直接关系农人亲身好处,这类项目资金被整合改作他用后,农人阻挡情感比力激烈。另外,有的项目固然曾经获得了省生长革新委的批复,却由于资金被整合到其他项目而没有获得响应的项目投资。特殊是部门市县曾经扶植实行的千亿斤食粮田间工程项目,还泛起了40%阁下的国度投资被用于整合改成他用而没有下拨的情形,这类“一刀切”的整合方法与国度食粮综合临盆才能扶植目的产生了抵触。

生长革新委 财务部 水利部 农业部 领土资本部

中心财务资金投入与分派的使命不婚配。从国度明白的涉农资金整合三年夜类77项规模来看,部门中心专项资金摆设黑龙江省的额度与使命其实不顺应。就农业综合开辟来讲,据测算,2013~2015年间高尺度农田扶植投资缺口为5.97亿元、6.52亿元、7.13亿元,中心财务投入与省内负担的使命不婚配,很难根据计划完成扶植使命。

我国事一个农业年夜国,人多地少、水资本欠缺、降雨时空漫衍不均、水水灾害频仍,这些根本国情决议了农田水利扶植在农业临盆和经济社会生长中具有特殊主要的感化。党中心、国务院高度看重农田水利扶植,经由宽大农人大众恒久不懈的起劲,天下农田有用浇灌面积年夜幅度增添,为食粮产量和农业临盆不停迈上新台阶奠基了坚实基本。但最近几年来,我国农田水利扶植的情况和前提产生了严重变更,投入整体呈下滑趋向,已成为制约食粮临盆才能进步的凸起抵触和成绩。为了顺应乡村税费革新不停深化的新情势和城乡兼顾生长的新请求,革新和完美农田水利扶植的政策系统、投入方法、组织情势,增进新时代农田水利扶植康健生长,现提出以下看法:

增强整合试点顶层设计,改变项目转移付出方法。为确保涉农资金整合试点顺遂推动,实在施展资金范围效应,应出力增强中心对涉农资金整合事情的顶层设计,接纳“年夜专项+事情清单+集中下达”的整合形式,由主管部分整合中心各行业同类专项,联系关系部分划分提收工作目的,整合后的涉农项目经国务院同意后集中下达各省,摸索推动涉农项目由专项转移付出向一样平常转移付出过渡,增进中心微观调控与处所自立兼顾的有用连接。

1、充实熟悉建设农田水利扶植新机制的严重意义

推动由内至外有序整合,慢慢施展资金范围效应。在现行的专项资金治理体系体例框架下,经由过程调剂时光节点、空间结构,兼顾摆设、集中投入,完成差别方法资金整合,后果较为显着。在资金整合事情早期阶段,应重要以省直部分外部整合为主。在详细操作上,由省直部分凭据昔时本部分分担专项资金泉源、额度,将分担资金举行合并,联合行业生长情形,辨别轻重缓急,终究肯定本部分重点支撑项目。在后期试点的基本上,慢慢完成行业、部分之间同类项目标年夜规模资金整合,进一步立异时光和空间整合方法,富厚整合形式和拓展整合方法,充实施展支农资金整合的综合效益。

农田水利举措措施是进步农业综合临盆才能的基本。我国现有农田水利主干工程多数建于20世纪50至70年月,相当一部门已到达划定应用年限,老化掉修严重,效益衰减,小型农田水利工程设计不完美,配套率低,欠账较多,对现有灌区周全举行续建配套和节水革新的使命非常困难。在人增地减水少的严肃情势下,保证国度食粮宁静,进步农业综合临盆才能,就必需进一步增强农田水利扶植,因此也须要更多的投入。但与此同时,最近几年来,天下农田水利扶植的投入呈下滑趋向,特殊是乡村税费革新慢慢撤消乡村责任工和休息积聚工后,农人大众的投工投劳数目年夜幅度淘汰。农田水利扶植滑坡,不只直接影响以后的食粮减产,并且严重制约农业综合临盆才能的连续进步。是以,尽快建设增强农田水利扶植的新机制新措施,是以后和以后一个时代掩护和进步农业综合临盆才能的一项主要而紧急的使命。各地域、各有关部分要进步熟悉,同一头脑,增强向导,努力稳妥地做好这项事情;卖力组织试点,深刻观察研讨,总结履历,慢慢推行;增强合营,同心合力,配合推动新时代农田水利扶植迈上新台阶。

做好计划配套连接,优先保证国度和省级重点项目。重点环绕处理制约本地古代农业和乡村社会事业生长的瓶颈成绩和单薄环节,从省级层面制订涉农资金整合事情短时间或中恒久计划,并将其作为省直各部分申报年度重点扶植项目标根本根据,确保涉农资金整合事情整体策划、体系推动。省直各部分在肯定单元年度涉农整合伙金支撑重点时,起首要将国度和省级严重延续项目放在优先支撑地位,以保护国度和省级严重计划的延续性和分歧性,如划定千亿斤食粮产能工程等国度重点督办的严重项目不得举行资金整合。

2、建设农田水利扶植新机制的指点头脑和准绳

调剂项目治理法式,完美涉农资金整合机制。实在增强支农项目标组织实行、预算履行、监视检讨、绩效评价等各个环节的治理,鼎力大举履行和完美报账制、公示通告制和专家评审制等各项规章轨制。建设健全涉农资金整合兼顾协商机制,拓展协商规模,慢慢建设由各有牵涉农部分配合到场的相同协商机制。进一步推进涉农项目审批权限下放,付与下层更年夜的天真度和自立权,增强下放后的事中过后羁系。在资金分派中引入绩效评价,慢慢建设以效果为导向的资金分派机制。

指点头脑。

立异财务投入方法,引诱社会本钱到场涉农投入。富厚财务投入形式,努力摸索股权投资、存款贴息、融资嘉奖等财务投入方法,充实施展财务资金鼓励导向感化。进一步完美农业补助政策,革新补助方法,进步农业补助的精准性和指向性,更好地施展农业补助对农业临盆的引诱和导向感化。努力摸索PPP形式、当局购置办事等在农业乡村范畴的应用,使用社会资金推动社会事业生长,厘革传统“当局包办式”的机制,改变当局本能机能,立异预算治理,整合社会资本投向农业乡村。

根据周全落实迷信生长不雅的请求,保持兼顾城乡生长的方略,实在加年夜公共财务对农田水利扶植的支撑力度,以当局摆设津贴资金为引诱,以农人自愿出资出劳为主体,以农田水利扶植计划为依托,以增强组织发动为纽带,以加速农田水利治理体系体例革新为动力,慢慢建设起保证农田水利扶植康健生长的长效机制。

准绳。

1.保持当局支撑、平易近办公助的准绳。国度要慢慢增添对水利扶植的投入,重点加年夜对小型农田水利扶植的投入。同时,要把加年夜当局投入与增添农人休息积聚联合起来,充实使用乡村休息力资本富厚的优势,组织和引诱农人尽量增添休息积聚。

2.保持平易近主决议、大众自愿的准绳。要严酷辨别农人自愿出资出劳与减轻农人肩负的政策界线,进一步完美“一事一议”筹资筹劳轨制,在实在增强平易近主决议和平易近主治理的条件下,以当局加年夜投入为契机,经由过程有用的组织事情,引诱农人出资出劳展开直接收益的农田水利扶植。同时,要严酷标准“一事一议”法式,掌握筹资筹劳尺度。

3.保持计划先行、重视实效的准绳。要施展计划的兼顾指点感化,把计划作为墟落两级组织农人出资出劳的须要前提和国度摆设津贴投资的主要根据,迷信有用地展开农田水利扶植。

4.保持深化革新、立异体系体例的准绳。建设以当局资金为引诱的多元化投融资机制,加速农田水利治理体系体例和小型举措措施产权轨制革新,构成农田水利扶植治理的良性运转机制,调动宽大农人投资投劳展开农田水利扶植的努力性。

3、建设农田水利扶植新机制的事情重点

增添当局投入,慢慢建设农田水利扶植资金稳固增加的机制。财务部分要建设小型农田水利举措措施扶植津贴专项资金,对农人兴建小型农田水利举措措施赐与津贴,并慢慢增添资金范围;在摆设农业综合开辟资金时,持续把农田水利扶植作为中低产田革新的一项主要内容。生长革新部分要调剂投资构造,实在增添对农田水利扶植的投入。地盘出让金用于农业地盘开辟部门和新增扶植用地有偿应用费,要联合地盘开辟整顿摆设必定资金用于小型农田水利扶植。要整合国度现有的各项农田水利扶植资金,增强兼顾调和,制止反复摆设,出力进步资金应用效力。根据中心与处所事权划分准绳,处所各级当局应实在负担起农田水利扶植的重要义务,把农田水利扶植资金归入投资和财务预算,慢慢构成过度范围。

卖力做好农田水利扶植计划体例事情。农田水利扶植计划的体例事情,接纳以县为单元、自下而上的方法举行,准绳上每一个县都要体例。体例计划要兼顾统筹,凸起重点,分步实行,考究实效。计划按法式经由审批后,即为摆设国度津贴资金的根据,申报项目必需切合计划的请求。水利部分要从天下和区域水资本公道设置的请求动身,增强对计划体例事情的指点。各地域要联合现实,努力试点,获得履历后慢慢推行。

标准农田水利扶植项目治理和资金应用。一是明白资金投向。中心和省级财务资金重点用于津贴食粮主产县。二是明白项目实行主体。项目实行主体可所以农户、乡村团体经济组织,也能够是农人团结体或其他农人专业互助组织。三是完美津贴方法。重要用于津贴项目扶植的质料费、装备费及机械功课费,详细方法可接纳项目治理或“以奖代补”的措施。四是制定津贴尺度。凭据工程性子、农人在限额内筹资筹劳情形,制定差别的津贴尺度,筹补联合、多筹多补。五是健全申报法式。由县级有关部分对项目主体的请求举行审查、公示后团结上报。须要农人筹资筹劳的项目,应经县级农人肩负监视治理部分审查。农田水利扶植项目治理和资金应用的详细措施,由有关部分另行制订。

完美村级“一事一议”筹资筹劳政策。对当局赐与津贴资金重点支撑的斗渠、相邻村共用的村级小型水塘和圩堤等农人受害的农田水利工程,可以村级为基本举行“一事一议”,根据州里调和、分村议事、团结申报、同一施工、分村治理资金和劳务、分乡村实扶植使命的法式和措施实行。“一事一议”筹资筹劳的限额尺度由省级农人肩负监视治理部分提出,报省级国民当局同意。凭据受害主体和筹资筹劳主体绝对应的准绳,在不影响村全体好处和久远计划的条件下,可按受害群体议事。要增强资金和劳务的羁系,对国度引诱资金和经由过程“一事一议”筹集的资金和劳务,都要实验全历程公然、平易近主治理,接收大众监视。严禁强行以资代庖或变相减轻农人肩负。各级农人肩负监视治理部分要会同有关部分增强羁系,进步资金和劳务应用效力。

进一步增强农田水利扶植的组织向导事情。县乡当局要将农田水利扶植事情归入主要议事日程,明白目的和义务,落实有关政策,组织计划体例,抓好项目实行,增强监视检讨。水利部分要增强对工程扶植的指点和检讨监视。勉励和搀扶农人用水协会等专业互助组织的生长,充实施展其在工程扶植、应用维修、水脚计收等方面的感化。

加速推动农田水利扶植治理轨制革新。根据“谁投资、谁受害、谁一切”的准绳,推动小型农田水利举措措施产权轨制革新,明白小型农田水利举措措施的一切权,落实管护义务主体。以农户自用为主的小、微型工程,归农户小我私家一切;对受害户较多的小型工程,可按受害规模组建用水互助组织,相干举措措施归用水互助组织一切;当局津贴构成的资产,归项目受害主体一切。许可小型农田水利举措措施以承包、租赁、拍卖等情势举行产权流转,吸引社会资金投入。凭据《国务院办公厅转发国务院体改办关于水利工程治理体系体例革新实行看法的告诉》的请求,努力推动农田水利治理体系体例革新,加速实行灌区治理机构定岗定员和工程维教养护定额的试点和推行事情,妥当处理充裕职员的分流成绩,革新水价和水脚计收机制,为工程良性运转和勤俭用水缔造前提。

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